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團結拼搏 實干有為 提振干事創業精氣神 創造園區發展新業績

瀏覽次數:3204次    發布時間:2018-07-05 11:00    來源:昆明國家高新技術產業開發區

昆明高新區管委會公報2018年第1期


目錄

1、在昆明國家高新技術產業開發區2018年工作會上的報告

2、昆明高新區2.5項行政審批“容缺后補”受理辦法(試行)


團結拼搏 實干有為

提振干事創業精氣神 創造園區發展新業績

——在昆明國家高新技術產業開發區2018年工作會上的報告

這次會議的主要任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和中央經濟工作會精神,深入落實省委、省政府,市委、市政府工作部署,總結2017年工作,安排2018年重點工作,動員全區干部職工團結拼搏、實干有為,提振干事創業精氣神,創造園區發展新業績。

一、團結拼搏、克難攻堅,2017年經濟社會發展取得預期成績

2017年,區黨工委、管委會全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實習近平總書記系列重要講話及考察云南重要講話精神,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅持穩中求進總基調,緊緊圍繞省委省政府、市委市政府的工作部署,團結帶領全區干部職工攻堅克難,凝心聚力圖創新,真抓實干促發展,園區經濟及社會各項事業取得新的成績。

——經濟指標實現新增長。實現地方一般公共預算收入22.88億元,同比增長8.5%;規模以上固定資產投資96.06億元;規模以上工業增加值增速14.2%;社會消費品零售額增長12.9%;外貿進出口總額16.5億美元。

——產業培育邁上新臺階。落實“三去一降一補”政策措施,為企業加快發展營造良好環境和有利條件,積極促進穩增長,生物醫藥大健康、金屬新材料以及IT和現代服務業穩步發展,完成主營業務收入2002.5億元。其中,生物醫藥大健康產業實現營業收入458億元,與去年同比增長12.25%,對全市大健康產業發展的支撐作用明顯。昆明中藥廠中藥現代化提產擴能、昆藥集團天然植物原料藥創新基地、云南鑫耀磷化銦單晶及晶片產業化、昆明厚通金屬配件生產研發中心、云南向上投資“3D打印創新工藝基地等項目竣工。高新保稅物流中心(B型)正式封關運行。醫學生物學研究所昆明疫苗基地(二期)”、拓東食品年產五萬噸調味品、宇培集團電商物流園等項目開工建設。

——招商引資再傳新捷報。實際利用外資9194.35萬美元,引進內資125.05億元。引進了云南城投九龍城醫藥健康產業園、邁多生物產業化基地、云南固廢投資固廢處理設備研究開發、云南云投振戎能源石油化工技術開發,以及云南省新材料產業投資基金、云南曙光云計算技術有限公司、亮風臺(云南)人工智能有限公司等一批項目和企業。昊邦醫藥牽手世界500GE醫療集團,合作共建云南第三方獨立醫學影像中心。承辦“2017國際干細胞與免疫治療領導者峰會”“2017昆明·中印國際瑜伽節開幕式”“第二屆云南國際人才交流會生物醫藥大健康產業化發展論壇,大健康與生物醫藥融合發展的氣氛日益濃厚。

——園區環境展示新形象。完成基礎設施投資12.05億元,馬澄路三標段等4條新建道路、化城02號路等8條續建道路有序建設。馬金鋪—呈貢信息產業園新通道完成工程量30%。園區重點基礎設施PPP項目(第一批)列入國家財政部示范項目庫。完成土地收儲1218.52畝、供應960.56畝、場地平整500畝。開展四治三改一拆一增行動,完成拆臨拆違11.23萬平方米,確定海綿城市建設先行試點區域5.23平方公里,東區中央商務區景觀公園等項目按進度推進。棚戶區改造房基本建成4639套,完成公租房分配3401套。加強滇池流域水環境綜合整治,完成雨污管網建設13.33公里。新增城市綠地20.17萬平方米。新建公廁4座、改造提升15座。

——深化改革推出新舉措。推行投資項目“2.5審批容缺后補改革,壓縮審批時間,精簡審批流程,營造了良好的投資發展環境,其成功探索被評為全市深化改革優秀案例。全年新增各類市場主體3545戶,全區市場主體總量達19665戶。管委會+指揮部+平臺管理模式運行逐步順暢,統籌、推進、管理、協調、服務職能發揮較好。推行“KPI”考核模式,科學確定管委會、部門、個人三級關鍵指標庫,建立公正客觀的業績評價和激勵機制,開展部門聘用人員考核評估、主辦職級認證和高級主管競聘上崗,進一步激發了干部職工的積極性和主動性。深化管理體制改革,精簡管理層級,推進扁平化管理。

——科技創新增添新動力。新增高新技術企業32戶,新三板企業2戶,完成專利授權和申請1478項。昆藥集團“中藥大品種三七綜合開發的關鍵技術創建與產業化應用”項目獲國家科學技術進步二等獎。亞太環保獲批國家知識產權示范企業。云冶·交大材料產業技術研究院成立。與中孵高科達成合作協議。昆明高新諾泰大健康產業基金正式設立。云南國輝神農茶葉獲國家級生態原產地保護產品。昆明理工恒達科技公司等5家企業被評為云南省第七批創新型企業。區內企業在第三屆云南省創新創業大賽暨第六屆中國創新創業大賽云南地區賽上獲得企業成長一等獎5項。新增曹楚南、柴之芳等8個院士工作站,引進和入選中組部千人計劃”“國家級百千萬人才”“享受省政府特殊津貼專家等高層次人才38名。

——社會事業呈現新面貌。重視民生改善,加強社會管理,為企業員工、社區群眾創造安居樂業的良好環境,確保園區穩定和諧。把創建全國文明城市擺上重要議事日程,廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育、志愿者活動、學雷鋒志愿服務活動、關愛未成年人、推送最美高新人活動及環境衛生、交通秩序、農貿市場整治、老舊小區改造等工作,文明氛圍日漸濃厚,園區環境得到提升,城市管理進一步規范。實施三名工程,推進各類教育協調發展,榮獲全市教育教學質量考核一等獎。舉辦首屆梁王山尋寶挑戰賽等系列活動。啟動莊子龍寺區級文物保護性維修。做好勞動和社會保障工作,新增就業3746人,城鎮登記失業率控制在2.36%以內,基本社會保險參保26.81萬人,新增各類養老機構床位100張。衛生、人口計生、民族宗教、民政、殘聯等工作取得新進步。切實加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各種刑事犯罪,積極穩妥處理好群眾信訪、征地拆遷、社會輿情等各種突發事件,認真落實處突維穩網格化包保責任,不斷提升人民群眾安全感。安全生產、交通安全、消防和食品藥品安全形勢總體平穩。實施七改三清行動,投入資金5000萬元,完成化城、化古城等社區飲水工程、道路硬化、新建公廁、污水排放、弱電線路遷改等項目,綜合整治村莊環境,民房外立面改造驗收64戶,村內道路硬化13公里,梁王山面山綠化300畝,實現農村路暢、水通、電穩、房安全,馬金鋪農村生產生活條件不斷改善。積極做好對口幫扶工作,解決貧困地區道路等基礎設施、人畜飲水和灌溉用水困難,扶持發展集體經濟、生態種養殖,實施產業扶貧,下撥銅都街道幫扶資金2051萬元,完成幫扶東川區農村貧困勞動力轉移就業501人。

——黨的建設取得新成績。堅持深學實做,扎實推進兩學一做常態化、制度化,鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和三嚴三實、忠誠干凈擔當專題教育成果,廣大黨員的組織觀念、宗旨觀念、黨性意識、工作作風、工作紀律進一步增強。堅持固本強基,深化黨建提升年活動,推進十個規范化建設,整頓提升15個軟弱渙散黨組織,基層黨建穩步提升。探索將功能型黨組織建在產業鏈上,成立了高科技產業黨支部、現代農業黨支部。切實加強對群團工作的領導,群團組織的橋梁紐帶作用得到充分發揮。堅持不懈加強黨風廉政建設和反腐敗工作,堅決貫徹中央、省、市黨委、紀委要求,清醒認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的復雜性和長期性,堅決肅清白恩培、仇和等腐敗分子的余毒,用發生在高新區的反面案例教育干部職工,深刻分析管黨治黨寬松軟,部分干部理想信念滑坡、紀律規矩意識淡薄、政商關系不清等問題及原因,落實省委第一巡視組反饋意見,對4個單位開展了政治巡察,推動管黨治黨轉向嚴緊實。

我區經濟社會持續發展的可喜成績,得益于省委省政府、市委市政府的堅強領導;得益于上級有關部門的關心支持;得益于進區企業、單位和全區干部群眾的奮力拼搏。在此,我代表黨工委、管委會向所有關心、支持、參與高新區建設和發展的各位領導、同志們、朋友們表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到一些不容忽視的困難和問題。主要表現在:產業項目儲備不足,大項目、好項目不多,以投資拉動園區持續發展的動力不強;受經濟下行等因素影響,已引進落地的工業項目開工數量少,一些支撐性大項目投資意向減弱,工業固定資產投資下滑幅度較大;傳統產業占比過大,新興產業發展不充分,結構不優的矛盾依然突出,工業增長壓力持續加大;財政可用財力較少,PPP模式尚處于起步階段,融資渠道單一,重點工程項目資金緊張;人才、資源、平臺短板制約發展動能轉換,以科技創新為動力推進轉型升級的瓶頸亟待破解;新一輪體制機制調整尚未到位,管理模式需要進一步磨合,干部職工干事創業精氣神需要進一步提振等等。我們將高度重視這些問題,采取切實措施加以解決。

二、振奮精神、拼搏進取,確保2018年各項工作邁上新臺階

2018年,是全面落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是十三五規劃深入推進的關鍵之年,新一年要有新氣象、新作為。做好2018年我區的各項工作,必須提高站位,從大格局中來思考和定位,把握大勢,找準方向,明確目標。

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷,這是我們各項工作的重要指引。十九大報告對加快建設創新型國家作出重要部署,指出:創新是引領發展的第一動力。中央經濟工作會把堅持創新驅動發展作為振興實體經濟的重要舉措。我區作為國家級高新區的一員,作為推動科技成果產業化的重要力量,必須在加快建設創新型國家的宏圖偉業中擔當新使命,秉承發展宗旨不動搖,圍繞作好”“文章,深入實施創新驅動戰略,構建園區現代經濟體系的戰略支撐,把鼓勵創新、支持創新、服務創新作為園區的重要標簽,激發跨越式發展的源動力,讓創新的氛圍更加濃厚,讓創新的平臺更加完善,讓創新的成果更加豐碩。

在新的發展階段,科技部要求:國家高新區要率先形成有利于大眾創業、萬眾創新的創新創業生態和高效率的創新體系;率先形成具有全球競爭力的創新型產業格局;率先形成綠色協調發展的科技產業新城區;率先形成開放共享、深度融入全球經濟體系的發展平臺。四個率先為國家級高新區規劃了藍圖,是我區當前和今后一段時期發展和建設的方向。我們要在25年發展成就的基礎上,總結經驗、吸取教訓,在新經濟、新產業、新業態蓬勃發展的新時代,向更高的目標努力攀登,再創新業績。

省委省政府、市委市政府歷來重視我區的發展,尤其是省、市黨政主要領導多次到我區專題調研,既肯定了成績,也寄予了厚望,在體制機制改革、特色產業發展、經濟總量支撐、發展質量提升等方面提出了新的要求。市委十一屆四次全會強調:要牢牢把握高質量發展的要求,找到高質量發展與高速增長的最佳結合點,實現”“并進、追趕跨越。我區作為全省、全市園區經濟的排頭兵,在全省八大重點產業和全市“188”產業的布局中有重要位置,尤其是生物醫藥大健康、金屬新材料產業對全省、全市產業提升舉足輕重,我們必須不辱使命,勇挑重擔,積極探索和引領高質量發展。

期望殷殷,責任沉沉。與國家和省、市提出的新要求相比,我們的工作還有較大差距:從基礎和條件來看,經濟發展的質量不夠高、速度不夠快、規模不夠大,與先進園區的差距呈現出拉大趨勢;從2017年工作情況來看,一些重點經濟指標下滑幅度較大,拖了全區工作的后腿,個別領導干部違紀違法造成不良影響,發展的環境非常不利;從干部的精神狀態來看,精氣神不足、作風疲沓、萎靡不振、沒有血性、缺乏斗志仍然是干部職工中存在的突出問題。新的一年,機遇和挑戰并存,困難和希望同在,我們必須認清形勢,知恥后勇,以坐不住、等不得、拖不起的時代使命,迎難而上,堅決貫徹省委常委、市委書記、滇中新區黨工委書記程連元同志針對園區發展的“5.26”12.14”講話精神,下大力氣加大招商引資、產業發展、園區建設力度,以舍我其誰的擔當,實實在在的效果,交出一份滿意的成績單。

綜上分析,2018年工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指導,牢牢樹立新發展理念,落實高質量發展要求,認真貫徹省委省政府、市委市政府工作部署,緊緊圍繞經濟建設主戰場、產業增長主力軍、科技創新排頭兵的定位,深入實施“121382”工程,以園區產業轉型、動能轉換、方式轉變為重點,堅持創新驅動、產業推動、科技帶動、片區聯動、產城互動,抓住深化改革、招商引資、項目建設、科技創新四個關鍵,奮力開創園區跨越式發展的新局面。

2018年主要發展目標為:實現主營業務收入增長10%;地方一般公共預算收入增長13%;固定資產投資增長10%;規模以上工業增加值增長10%;社會消費品零售額增長11.5%

重點抓好如下六方面工作:

(一)擔實發展主責,精準招商引資不偏向

招商引資是園區發展的主責,必須聚焦聚力,集中優勢兵力,主攻招商引資主戰場。

1.突出招商引資重要地位。以招商引資為經濟發展的生命線,把抓好招商引資擺在園區經濟工作的首要位置,建立定期研究招商引資工作制度,樹立一切為了招商引資,為了招商引資的一切的觀念。投促部門是主力部隊,必須全力以赴抓招商,同時要發揮牽一發動全身的牽引作用,調動各部門圍繞招商引資想辦法、出主意、做工作。各部門是支援分隊,必須各司其職、各盡其責,全力支持、積極參與,不當旁觀者、不做局外人,為投促部門創造條件,營造全局一盤棋、齊心招大商的良好氛圍。抓緊出臺招商引資新政策,創新招商引資模式,建立主要領導掛帥招商、職能部門專業招商、重點區域駐點招商、借助外力委托招商的強勢招商引資格局。

2.突出招商引資精準指向。堅持圍繞優勢產業抓招商、瞄準科技前沿抓招商、強鏈補鏈抓招商,引進內外資比上年分別增長10%左右,并形成固定資產投資30%以上。開展《打造昆明高新區生物醫藥產業鏈對策研究》,深入探討我區生物醫藥產業鏈現狀、存在問題,借鑒先進地區經驗,從省情、市情、區情出發,深耕產業鏈,提出做大做強生物醫藥產業的發展路線圖,深化精準招商引資工程。要梳理全國特色產業園、行業龍頭企業布局,瞄準重點地域和重點企業,建立產業招商的路徑圖和通訊錄。要緊緊圍繞園區產業轉型升級的關鍵領域,聚焦生物醫藥大健康、金屬新材料、IT和現代服務業三大特色產業集群,提升招商引資實效,突破大項目、好項目少這個難點,主攻大企業、大集團及投資10億元以上的旗艦性重大項目;突破傳統產業多、新興產業少這個難點,主攻新技術新業態新模式;突破簽約多、落地少這個難點,主攻開工率、投產率;突破固定資產投資下滑這個難點,主攻產業項目進區入園。要堅持內培與外引相結合,始終重視為存量企業創新發展提供優質服務,推動大企業提質增效,小企業茁壯成長。要高度關注上級政策動向,積極爭取上級資金支持。在招商引資的同時,要更加重視學習借鑒先進的理念、技術、管理、制度和資本運作方式,發揮招商引資的示范和轉化等綜合效應。

3.突出招商引資隊伍建設。把招商引資作為園區去行政化的突破口,整合、強化和優化投促部門力量,把能力最強、素質最高、作風最實的人員配備到招商引資第一線。提升投促人員談判、策劃、簽約及落地推進等方面的綜合素養,增強招商引資工作中的話語權,打造一支懂專業、會談判、有思路、肯吃苦、善統籌的招商引資隊伍。把招商引資作為鍛煉、培養和選拔干部的重要渠道,鼓勵和支持干部職工到招商引資部門磨練、成長。

(二)突出園區主業,提升發展質量不搖擺

堅持發展是解決一切問題的基礎和關鍵,走高質量發展的路子。

1.聚焦主業堅持不懈提升發展質量。圍繞云南省八大重點產業和昆明市“188”重點產業的工作部署,把工作的主要精力回歸到抓經濟發展、產業培育這個主業上來,堅持“121382”的工作思路不改變,十三五規劃確定的目標不動搖,說了要算、定了要干、干了要見效。要落實《生物醫藥與大健康產業融合發展規劃》《金屬多功能新材料產業發展規劃》《國家電子商務示范基地創建工作實施方案》等已經確定的產業規劃和方案,步步為營抓落實,綿綿用力促發展。要牢牢把握以互聯網為核心的顛覆性技術引發的新一輪科技革命和產業變革的機遇,做足”“文章,緊跟時代潮流,瞄準科技前沿,順應信息技術、生命健康、智能制造、新能源等產業爆發式增長的大勢,深入實施互聯網+工程,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,構建傳統產業+支柱產業+新興產業迭代產業體系,加大力度支持和引導基因科技、量子通信、人臉識別、納米技術等新興產業加快發展,培育新產業、新業態,形成新的經濟增長點,主動順應和迎接新興產業蓬勃發展的大趨勢。

2.狠抓項目不遺余力打牢產業基礎。建立在建項目建設責任制、定期會商制、工作調度制,明確責任人、進度表,加快在建項目建設進度,形成有效投資,支撐固定資產穩步增長。著重抓好昆藥集團天然植物原料藥基地、云南城投九州通九龍城醫藥健康產業園、昆明中藥廠中藥現代化提產擴能(二期)、邁多生物生物產業化基地、十一科技昆明電子商務(醫藥物流)產業園、拓東調味品年產五萬噸調味品、正大集團昆明現代食品加工、云南省軍民融合發展平臺、云南省貴金屬新材料產業園、云南瑞升中式卷煙配套新技術及新材料研發基地、云南中環金澤環保產業基地(二期)、宇培集團電商物流園、凱昆科技制造產業園等項目。以投促局牽頭,指揮部、經發、土儲、國土、規劃、住建、馬金鋪街道辦全力配合,確保云南通盈藥業年產5000萬支雙環鉑注射劑及年產2500KG雙環鉑原料藥化藥生產基地、修正藥業云南修正健康科技產業園、華派生物動物疫苗生產基地及配套、國科健康苑國科(昆明)健康院、沃森生物制品產業化基地、上海續恒優勢生物資源深度開發產業化、安徽和華生物科技新建生產線等項目盡快簽約落地。

3.凸顯長板實現東西片區錯位發展。東西兩片區是園區產業互動、優勢互補、協同發展的共同體,必須強化統籌,全面推進,形成兩片區定位明確、分工協作,產業梯度發展的優化布局。推進西區樓宇資源騰籠換鳥、傳統產業騰地換業,將資源存量轉化為經濟增量,以提升科技含量、提升產業品質、提升發展環境為著力點,推動發展動能轉換,大力發展科技含量高、產出效益高、資源使用效率高的新興業態,形成一批特色樓宇、規模樓宇,吸引國內外科技研發、金融服務、高端人才及科技服務業聚集,大力發展再生醫學、大數據、軟件開發等已有一定基礎的新興業態,打造科技研發核心區。依托國家電子商務示范基地,搭建公共服務平臺,打造電子商務樓宇為核心的電子商務產業群,以電子商務模式促進擴產促銷,轉變企業發展方式。出臺扶持發展文化創意產業的政策措施,與師大商學院開展區校合作,搭建文化產業核心區平臺,建設文化+產業園。大力推進產業項目在東區落地建設,打造特色產業聚集區。按照中國昆明大健康產業示范區核心區建設“九大中心”的要求,推進“馬金鋪片區產品制造中心”相關項目,與國家生物產業基地核心區建設相融合,加快建設生物藥、化學藥、中藥、民族藥、疫苗、診斷試劑、醫療器械、保健產品、制藥設備和器械產業化基地,加快發展生物醫藥大健康產業集群;大力推進稀貴金屬、增材制造產業化項目建設,加快發展新材料產業集群。

(三)完善基礎設施,夯實發展載體不松勁

基礎設施是園區形象、產業發展、人民群眾安居樂業的硬實力,必須持續加大投入,不斷提升園區建設和管理水平,建設科技新城、產業新區、宜居新園

1.推進東區基礎設施提升突破。把握省市推進五網建設機遇,實施好PPP項目,計劃完成總投資20億元。啟動建設高新大道二期一標段等12條(段)道路,總長約6.8公里。啟動建設昆洛路、化城街2.5公里地下綜合管廊。完成東區城市道路交通設施完善工程、公共停車場建設、10條縣鄉村道路改造提升工程、馬金鋪呈貢信息產業園新通道建設工程。8條在建道路建成通車。完成昆明南至呈澄高速段馬澄路的市政及綠化景觀建設。做好通用機場前期準備工作,年內開工建設。開展地理信息數據庫和信息化平臺建設,科學、高效管理東區城市基礎地理信息數據。以水岸晴沙”“廊橋陽光片區為帶動,逐步完善商業、住宅及市政配套設施,做優商業環境、生活環境,快速提升東區承載產業、服務企業和群眾,以及滿足管委會機關辦公需求的整體功能。制定財政投資建設項目管理辦法,徹底扭轉建設項目管理不規范的問題,扎牢制度籠子。

2.切實做好項目用地保障工作。完成523畝新增建設用地上報工作,收儲土地1096畝,供應土地820畝,同時完成土地“三通一平”,為重點項目提供用地保障。對已取得征地指標的土地,完成征地拆遷補償并達到凈地標準,納入儲備用地。認真研究解決已征未供地存在的困難和問題,提高供地率。全面清理閑置及低效利用土地,強化用地批后監管,完善招商引資項目違約追溯機制,促進土地節約集約利用,提高已供土地的使用效率。做好存量土地挖潛工作,更加珍惜和利用好有限的、寶貴的產業用地資源。

3.高度重視生態文明建設。堅決落實污染減排目標,加強環境監管,推進資源節約和循環利用,實施綠色發展,建設生態工業園區。完成應急工業污水處理廠建設,按專業化、社會化、樣板化要求,推進再生水規范化利用和管理,加快海綿城市試點區域建設進度,落實“河長制”及河道三包責任制,啟動梁王河、南沖河景觀提升工程,促進水資源循環利用。保護綠水青山,打造金山銀山,繼續開展梁王山植樹造林活動。做好園區綠化工作,新增綠地11.83萬平方米。

()強化科技服務體系,堅持創新驅動不動搖

發展高科技,實現產業化是高新區建區的初心,我們要堅持以創新為引領發展的第一動力,始終重視和加強科技服務體系建設。

1.做好兩項申報創建工作。積極爭取國家科技部支持,加強請示匯報,配合做好國家自主創新示范區申報工作。按照聚集一批國際國內領先的高層次人才,轉化一批有引領作用的科技創新成果,探索一條以創新驅動助推云南跨越發展的新路徑,打造一個具有云南特色、國內領先水平的雙創品牌的目標定位,積極申報云南省高層次人才創新創業園。更加重視人才對園區、對企業創新發展的驅動作用,加快出臺“1+4+3”“瞪羚人才政策體系,政策、環境、服務、資金等多管齊下,吸引高層次人才到園區創新創業,打造高層次人才聚集地、高科技成果轉化區、高品質環境示范園、高效益發展強引擎,形成以人才帶項目、領團隊、建產業、促發展的良性機制。確保科技進步貢獻率達到56%,新增高新技術企業不少于20戶,高新技術企業營業收入占55%

2.強化科技創新載體建設。充分利用云計算和大數據等科技手段,搭建企業信息平臺和管理數據庫,利用數據對企業進行分類管理和精準服務。大力引進先進孵化模式和管理經驗,加強與清華啟迪、北理工、中科高孵等創新型孵化機構的合作共建,提升園區孵化水平。切實加強孵化樓宇管理,提高項目孵化成功率,建立入孵企業或項目專家評審、主管部門會審機制,對擬進入孵化器的企業或項目進行嚴格把關,符合園區科技創新和產業發展方向的方可入駐,并享受相關政策支持。培育稅收千萬元以上的特色樓宇6幢。建立瞪羚企業發現和培育機制,為園區的持續發展積蓄潛力。積極申報國家和省市科技創新項目,建設好小微企業創業創新基地城市示范等項目。

3.加強投融資平臺建設。整合、引進風險及創業投資機構、中小型企業融資聯盟、科技創業擔保機構,為高新技術企業提供風險投資、貸款擔保、資金融通、私募股權投資、上市融資等專業融資服務。以大健康產業引導基金為抓手,建立主導產業基金群,發揮產業基金作用,放大政府基金的投資和引導效果。加強風險預測預警預防,積極消化存量債務,不斷優化債務結構。探索建立金融專家庫,借助外腦,為投融資體系建設和金融創新提供咨詢和實戰引領。再申報一批新三板企業,并力爭在促成掛牌企業轉板上市方面取得新突破。

(五)激發發展活力,深化改革創新不停步

改革是破解難題的金鑰匙。我區發展中面臨的困難和問題,其根本原因就在于體制機制不活、思想觀念陳舊、管理模式過時、方法舉措不多。近年來的工作實踐也充分證明,改革是我區發展的動力之源,必須蹄疾步穩抓改革。

1.堅定不移深化改革。堅決革除不合時宜的陳規舊制,打破不合理的條條框框,砍掉束縛創業創新的繁文縟節,以敢于同陳舊觀念、落后思想決裂的勇氣,刀刃向內,堅決摒棄制約和阻礙園區發展的管理模式、工作方式、思維定勢。區深化改革領導小組統攬全局,把深化改革列入重要議事日程,切實加強領導和指導。區改革辦要發揮好協調推進的作用,加強上下溝通、左右聯動,既出題目,又要積極介入。各職能部門要擔實抓改革的主體責任,提出改革的措施和建議,落實改革的舉措和部署。各部門主要負責人要親力親為抓改革。要制定激勵干部改革創新干事創業容錯、防錯、糾錯辦法,為敢于擔當者擔當,為敢于負責者負責。堅決反對為完成任務而簡單應付,要在改革舉措有針對、可操作、見實效上下功夫。

2.煥發體制機制活力。認真貫徹國家、省、市關于園區體制機制改革的相關要求,逐步移交社會管理、公共服務和市場監管職能,輕裝上陣,聚焦主業,集中精力抓好經濟管理和投資服務。深化供給側結構性改革,繼續推進三去一降一補,圍繞新時期云南省打造三張牌、培育新動能,以及加快建設中國昆明大健康產業示范區的部署,結合園區實際,重點在發展全產業鏈的大健康產業方面發揮好引領作用。總結和推廣 “2.5審批容缺后補改革的成功經驗,推進投資審批再提速,強化事中服務、事后監管。繼續深化商事制度改革,推進多證合一”“一照一碼、企業登記全程電子化及個體工商戶簡易注銷等工作。深化國資監管體制改革,完善國資公司法人治理結構,強化國資公司的市場化能力,增強活力、動力和抗風險能力,國有資產回報率和利用率明顯改善。

3.穩步推進“KPI”考核。“KPI”績效管理為主線,全面推進機構和人事、薪酬制度、目標管理與考核獎懲機制等方面的改革創新,徹底打破職務上的鐵交椅、工作上的大鍋飯、分配上的平均化。年內完成新一輪機構改革,從園區的特點出發,切實做好三定工作,精簡整合機構職能,徹底打破職責不清、機構臃腫、人浮于事、效率低下的怪圈。建立日常工作按職能,急難險重工作成立項目組、小分隊的工作機制,確保重點工作、重大事項快速推進、有效落實。

(六)改善民生福祉,以人民為中心不懈怠

圍繞不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,著力抓好抓實一批民生實事。

1.穩步推進社會事務管理重心轉移。強化馬金鋪街道管理社會事務的職能,按照加快城市化、再造一個高新區的標準和要求,全面提升東區社會管理的水平。啟動東區中小學校建設。要總結和實踐高新區辦教育的成功經驗,著力提高東區教育教學質量,滿足人民群眾、進區企業員工及招商引資對優質教育資源的需求,再樹一塊園區優質教育的品牌。要進一步完善文化、醫療衛生、體育等公共服務體系,增加公共服務供給,使人民群眾在共建共享中有更多的獲得感。啟動建設高新區展示體驗中心,充分展示園區發展的成就、遠景規劃和良好對外形象。建立西區管理服務機構,確保管委會機關辦公地點搬遷后對企業管理措施不間斷、服務質量不降低。

2.大力實施鄉村振興戰略。圍繞云南省打造世界一流“健康生活目的地”的部署,利用梁王山人文歷史、生態資源、區位優勢,按照“一園一谷一中心”的思路,推動大健康講壇、健康文化節、金秋音樂會、尋寶挑戰賽等活動系列化、常態化、特色化,打造梁王山運動康體、休閑養生、生態旅游品牌,建設梁王山公園,塑造健康春城新亮點。深入開展東區協調發展專項調研,堅持產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,加大馬金鋪三農工作力度。扶持培育新型農業經營主體,促進一二三產業融合發展。完成白云片區7000畝高效農業示范區建設,實施一批五小水利工程,夯實農業發展基礎。以寶珠梨、老樹板栗為特色,大力發展集生態休閑、餐飲娛樂、采摘體驗于一體的觀光農業。完成花園村、山母村美麗鄉村建設,建設化城特色古村。支持橫沖社區、秋木箐社區、大營社區、中衛社區以傳統風貌、人居環境、生態種植等為主的公共服務設施建設。支持左衛村、高登村高穩產農田建設。積極推進云南昆明海峽健康生物科技小鎮項目落地建設。

3.持續改善城鄉人居環境。推動創建全國文明城市工作步入規范化、常態化、制度化軌道。做好迎接國家衛生城市、國家園林城市復查工作。加快建設“智慧高新”,提升城市管理水平。按照工程進度要求,繼續推進農村七改三清、城市四治三改一拆一增等重點工作,實施拆臨拆違和舊城改造大會戰。推進“三舊”改造連片開發,啟動馬澄路以南棚戶區改造項目。開展農村環境整治行動,全面落實村莊保潔制度,確保垃圾處理設施到位、保潔人員到位、管理制度到位。全面推行無害化衛生廁所,每個自然村至少建造一座衛生公廁。積極爭取農業綜合開發項目和一事一議項目,對村莊危房進行拆除和改造。

4.扎實做好掛鉤幫扶工作。支持東川區銅都街道與國本(上海)國際物流有限公司等企業開展合作,成立專業合作社,發展特色大健康產業。堅持產業扶貧、項目扶持,支持貧困戶大力發展種植、養殖等傳統優勢產業,尤其要加強生物制藥企業與當地種植業的關聯,以公司+合作社+貧困戶”“公司+基地+貧困戶等模式,提高農戶組織化程度,延伸產業鏈條,壯大產業規模,建立產業發展的長效機制。

5.全面提升社會治理水平。深入推進依法治區,開展七五普法宣傳教育,營造政府行為依法、全民自覺守法、解決問題靠法的社會氛圍。完善治安防控體系,深入開展掃黑除惡專項斗爭,加強群防群治,提升人民群眾安全感。落實維護穩定第一責任,強化矛盾糾紛排查化解,做好信訪維穩工作,增強應急處置能力,對征地補償、拆遷安置及村務管理等群眾反映強烈的重點信訪案件,要實行領導包保、工作小組負責,穩妥推進的工作責任制。加強村級工作規范化、制度化管理,全面推行居務公開制度,增強基層組織照章辦事、照章理事的能力,有序引導群眾合理訴求,有效化解矛盾糾紛。切實加強生產、道路交通、消防和食品藥品安全監管,確保人民生命和財產安全。

三、加強自身建設,傾力重塑園區良好形象

創造園區發展新業績,必須把抓好黨的建設作為最大的政績,不斷加強機關、隊伍建設,以優良的作風、嚴格的紀律、昂揚的斗志、奮斗的姿態、實干的精神,展示園區事業蒸蒸日上、干部職工朝氣蓬勃的新形象。

(一)著力全面從嚴治黨。全面落實新時代黨的建設總要求,不斷提高黨的建設科學化水平,為全區經濟社會發展提供堅強的政治保障。認真開展不忘初心、牢記使命主題教育,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,切實增強八種本領。建立意識形態工作責任制,加強輿論陣地建設。嚴格落實黨內政治生活的相關制度,旗幟鮮明講政治,牢牢樹立四個意識。要切實加強農村、機關、社區和國有企業、非公有制經濟組織、社會組織等黨的基層組織建設。要強化黨員的日常教育管理,增強黨員隊伍的生機與活力。進一步改進干部管理工作,注重培養干部的專業能力、專業精神。圍繞發揮政治功能,切實整改省委第一巡視組巡視高新區反饋的相關問題,徹底肅清白恩培、仇和等腐敗分子的余毒,消除不良影響,推進巡察工作全覆蓋,持之以恒正風肅紀。擔實一崗雙責,加強黨風廉政建設,建立和完善重點崗位管理、談心談話、相互警醒、日常檢查、自我約束等方面的制度,強化權力的制約和監督,緊盯征地拆遷、工程建設、惠民利民等重點領域,持續推進反腐倡廉。強化執紀問責,運用監督執紀四種形態,特別是第一種形態,抓早抓小,防微杜漸,以嚴明的紀律推進從嚴治黨,把紀律和規矩立起來、嚴起來。加強對群團工作的領導,凝聚推進園區改革發展的強大合力。

(二)著力加強制度建設。在制度建設上發力,完善議事規則和決策程序,堅持規范性文件合法性審查,重大決策公開聽證、征求意見、風險評估、專家咨詢等制度,做到科學、民主、依法決策。全面清理規范性文件及相關規定、制度,廢除一批、完善一批、新建一批,健全相應的規章制度、管理辦法。圍繞提高行政效能、提升服務質量、提優發展環境,制定出臺一批流程、清單、措施,使推進工作有制度、有原則、有程序,真正做到用制度管人管事。

(三)著力營造”“政商關系。不斷提升投資服務環境,抓好放管服改革,成立行政審批局,實現行政審批權向一個部門集中。全面梳理公布群眾和企業辦事最多跑一次事項,大力推行互聯網+政務服務,按照馬上辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦原則,做到審批更簡、監管更強、服務更優,實現服務一條龍、辦事跑一次、審批一顆章、政務一張網,推動治理體系和治理能力現代化。完善委領導和部門負責人聯系重點企業、重點項目機制,及時研究解決企業發展中存在的困難和問題,引導企業負責人強化廉潔從業、守法經營的意識,理直氣壯地親商、安商、護商,建立”“新型政商關系,當好企業發展的宣傳員、服務員、保障員,推進區企同頻共振。

(四)著力推進作風轉變。堅持作風建設永遠在路上,堅決防止四風問題回潮反彈,要擺表現,找差距,特別要針對表態多調門高、行動少落實差等突出問題,拿出過硬措施、扎實整改。進一步強化督查問責機制,堅決整治慵散懶推躲滑及不作為、慢作為、亂作為,督查問責與“KPI”考核緊密結合,從嚴從實考核,兌現獎懲。要全面提振干事創業精氣神,以奮斗目標凝聚人,以先進典型鼓舞人,以獎懲機制激勵人,以清風正氣引領人,打造一支有信念、有追求、有斗志、有激情,跨越發展、爭創一流、比學趕超、奮勇爭先的干部職工隊伍,大力弘揚艱苦創業、愛崗敬業、開拓進取、無私奉獻的昆明高新精神,打造昆明高新鐵軍,重塑昆明高新形象。

同志們,新時代開啟新征程,新使命需要新擔當。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,不忘初心、牢記使命,開拓奮進、勇于爭先,以新的面貌、新的作為,開創昆明高新區跨越發展新的業績。


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