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中共昆明高新區工委關于印發《昆明高新區“基層黨建推進年”實施方案》的通知

瀏覽次數:3204次    發布時間:2018-07-24 08:34    來源:昆明國家高新技術產業開發區

昆明高新區“基層黨建推進年”實施方案

為貫徹落實全國、全省組織部長會議和全市組織工作會議精神及《中共云南省委辦公廳印發〈關于實施“基層黨建推進年”的總體方案〉的通知》(云辦發〔201620號)和《中共昆明市委辦公廳印發〈關于實施“基層黨建推進年”的具體方案〉的通知》(昆辦發〔2016〕7號)文件精神,全面提升園區基層黨建工作水平,現制定如下實施方案。

一、總體要求

以落實全面從嚴治黨要求為主線,堅持政治功能與服務功能并重,堅持分類施策與整體推進相結合,堅持問題導向,圍繞“落實責任、項目推進、重點突破、打造品牌”要求,按照“統籌謀劃、分類實施,無的要有、有的要強”的思路,結合“云嶺先鋒”黨建長廊建設,深化“春城黨建走廊”創建,全面加強各領域基層黨建,努力做到用人立得起、黨建推得開、制度抓得嚴、責任落得實、形象樹得好,努力形成大抓基層新常態,打造具有高新特色的黨建工作品牌,奮力開創園區基層組織建設新局面,為把昆明高新區建設成活力高新、開放高新、產業高新、幸福高新、生態高新提供堅強有力的組織保障。

  二、目標要求

通過開展“基層黨建推進年”活動,努力實現園區基層黨建工作“七個提升”:

書記“主業”意識得到提升。強化基層黨建工作領導責任制,全面提升各級黨組織書記黨建“主業意識”;不斷提升基層黨組織書記參與公開承諾、述職評議的覆蓋面。

  服務水平得到提升。深入推進基層“服務型”黨組織建設,強化理念,創新機制,強化功能,提高品質,確保基層黨員和干部群眾對黨組織工作滿意率達90%以上。

  基層組織檔次得到提升。按照“抓兩頭帶中間”的工作思路,指導所有“好”的黨組織通過抓創新、樹品牌,努力建成黨建示范點;“較差”的黨組織通過抓整改、促轉化,有效實現晉位升級。

  基層干部能力得到提升。選優配強各級基層黨組織班子和基層黨務工作者隊伍。全面開展多層面、多渠道、多形式的教育培訓活動,不斷提升基層干部在新形勢下做好黨建工作的能力、做好群眾工作的能力、推進改革發展的能力、學法用法守法的能力。

  廣大黨員素質得到提升。控制黨員凈增數量;堅持思想建黨的根本,不斷增強黨員教育、管理工作力度,實現黨員教育培訓全覆蓋;積極引導廣大在職黨員創先爭優、無職黨員設崗定責。

  制度建設水平得到提升。堅持改革創新的精神,健全完善全區黨建工作制度體系,重點抓好相關制度的貫徹落實,加強制度落實情況的檢查監督,切實增強制度的約束力。

  黨建工作保障得到提升。基層黨組織各項經費保障有效落實到位;社區黨組織活動陣地全面達標,非公黨組織活動場所全面推進;社區干部的經濟、政治待遇不斷提升。

 三、主要任務和措施

(一)補齊發展短板,強化基層基礎

  1.嚴密基本組織。嚴格按照《黨章》和相關規定,不斷完善黨的基層組織設置,理順黨組織隸屬關系,著力推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋。深化城鄉基層黨組織結對共建工作,整合城鄉資源,全面開展城鄉基層聯合黨組織組建工作,全面推行社區“大黨委”模式。實施非公經濟組織和社會組織黨組織覆蓋提升行動,采取單獨組建、聯合組建等方式建立黨組織,進一步擴大黨在“兩類組織”的組織和工作覆蓋,確保2016年非公企業和社會組織黨組織覆蓋率分別達到65%以上和80%以上清理規范村(居)民小組黨組織設置。探索建立網絡黨組織,通過QQ群、微博、微信等開展黨的活動,拓寬黨建工作網絡陣地。

  2.抓強基本隊伍。按照控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用要求,嚴格執行發展黨員計劃,做好黨員發展工作。扎實開展黨員組織關系集中排查工作,理順組織關系,規范黨員隊伍管理。突出農村流動黨員、“兩類組織”黨員、大中專畢業生黨員為重點,建立臺賬,跟蹤管理,做到人數結構、流動去向、思想狀況、從業情況、聯系方式“五清”。疏通黨員隊伍“出口”,慎重穩妥做好不合格黨員處置工作,保持黨員隊伍的純潔性。加大對老黨員、殘疾黨員、生活困難黨員的關愛力度。

3.建強基本陣地。緊盯不達標社區問題清單,逐步解決城市社區活動場所不達標問題。繼續做好社區活動場所規范化建設,配套完善綜合服務平臺建設,著力強化服務功能,開展一窗式、一站化服務。在非公經濟組織和社會組織集中的區域,至少建成1個區域性、樞紐型的黨群活動服務中心。健全完善黨員活動場所管理使用制度,防止“空置化”傾向。

  4.落實基本制度。結合“兩學一做”學習教育,堅持和完善“三會一課”、黨員黨性定期分析、民主評議、領導干部雙重組織生活會等黨內生活基本制度,從嚴從實管理基層黨組織和黨員,強化黨員紀律和規矩意識。全面推行“黨員固定活動日”和黨員積分制管理,健全黨員管理常態化機制。建立健全黨員教育培訓學時制度。全面推行“黨費日”制度,加強黨性教育,進一步規范黨費交納工作。積極探索網上組織生活、主題黨日等組織生活新形式。全面落實村級重大事項決策“四議兩公開”工作法,強化村級事務民主決策水平,完善村級自治;規范和監督社區干部權力的使用,確保基層黨員干部權力運行公開透明。

5.強化基本保障。健全以財政投入為主、穩定的基層黨建經費保障制度,不斷提高各領域基層黨建工作經費保障水平。嚴格按照有關要求將街道和社區黨建工作經費、社區干部補貼經費、社區黨組織聯系服務群眾專項經費,納入到年度財政預算中,并確保經費足額撥付、及時發放。國有企業按職工工資總額0.5%2%的比例提取黨組織活動經費,列入企業年度預算。探索建立社區干部報酬待遇正常增長機制,健全完善養老、醫療等基本保障政策,不斷提升基層干部的待遇。研究出臺規范離任社區干部待遇的辦法。探索對新建“兩類組織”黨組織給予黨建工作經費補助制度。

  (二)突出問題導向,強化分類推進

6.夯實農村黨建。緊扣“一個主題、三個抓手”,切實加強黨的基礎組織建設,全面加強農村基層黨建,著力發揮農村基層組織體系優勢,實施農村黨員帶頭脫貧致富、帶動群眾脫貧致富的“雙帶”工程。扎實開展“雙聯系一共建雙推進”活動。健全完善黨組織領導下的村務監督機制,規范和完善村務監督委員會的工作職責。大力發展強基惠農“股份合作經濟”,壯大村級集體經濟,抓緊消除“空殼村”;做好“基層黨員帶領群眾創業致富貸款”工作。充分發揮駐村扶貧工作隊和第一書記生力軍作用,實現基層黨建和脫貧攻堅雙推進,推動基層黨組織和廣大黨員在推進農村改革發展和打贏脫貧攻堅戰中當先鋒、作貢獻,使黨建工作、組織工作更好地服務保障脫貧攻堅工作。扎實推進社區服務型黨組織建設,努力提高群眾滿意度。

7.深化城市社區黨建。重點解決社區黨建“三有一化”和服務能力不足問題,深化創新社區服務型黨組織建設辦法措施,提升社區黨組織的服務能力。加大“區域化”黨建和商務樓宇黨建力度,構建城市大黨建格局。制定社區工作事項清單,規范黨務、政務、居務、商務服務內容,推行網格化管理、組團式服務,提高社區黨組織服務能力。以黨建規范化建設為抓手,規范社區活動陣地建設。配套完善綜合服務平臺建設,著力強化服務功能,開展一窗式、一站化服務。

  8.提升“兩類組織”黨建。重點解決非公經濟組織和社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋不足等問題。進一步深化“火炬工程”,在“兩類組織”中開展以亮黨員身份、亮服務承諾,黨建強、發展強為主要內容的“雙亮雙強”主題實踐活動,充分發揮黨員的先鋒模范作用,進一步強化黨組織的政治功能和服務功能。

9.強化國有企業黨建。著重解決國有企業黨建淡化弱化虛化問題,加強和改進黨對國有企業的領導,增強國有企業負責人管黨治黨意識,落實黨建工作責任制。明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,把加強黨的領導和完善公司法人治理統一起來。落實“三重一大”制度和“雙向進入、交叉任職”領導體制。堅持以企業基層服務型黨組織建設為抓手,深入開展“四強四優”爭創活動,提升企業基層黨組織服務改革發展、服務生產經營、服務黨員職工、服務社會民生的實效。

10.激活機關和事業單位黨建。針對機關、事業單位黨建工作中存在的突出問題,研究解決機關黨建“燈下黑”、事業單位黨的組織生活不正常等問題。深化機關黨組織“跨越發展當先鋒、機關黨建走前頭”主題實踐活動以及教育系統“校園先鋒工程”,提升機關事業黨建工作科學化、規范化水平,發揮機關黨建示范帶頭作用。堅持和完善機關黨組織聯系村、社區黨組織,機關干部聯系黨員群眾,機關黨組織與村、社區黨組織結對共建的“雙聯共建”工作機制。嚴格落實干部直接聯系群眾制度。試點開展“云嶺先鋒”黨員志愿服務。以抓一個服務基層黨建項目、辦一件為民服務實事、聯合開展一次黨組織活動、完成一批微心愿“四個一”活動為抓手,扎實開展好在職黨員進社區工作。

  (三)注重點面結合,強化整體提升

11.持續推進軟弱渙散黨組織整頓提升。嚴格落實黨工委成員掛鉤聯系軟弱渙散基層黨組織制度,以社區為重點,集中整頓軟弱渙散基層黨組織,健全基層黨組織動態管理機制,每年進行一次分類定級、倒排管理、集中整頓、掛牌銷號,重點對社區按照不低于10%的比例倒排確定整頓對象。每個軟弱渙散村級黨組織要有1名黨員領導干部聯系,選派第一書記、優秀大學生村官和其他黨建工作力量幫助持續開展軟弱渙散基層黨組織整頓提升工作。嚴格考核,把整頓轉化成效與基層黨建目標管理、績效考核和干部使用掛鉤。突出激勵引導,評選一批“有效提升”基層黨組織。

  12.打造基層黨建示范點。堅持“五個好五規范”標準(五個好:領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好;五規范:陣地規范、活動規范、臺賬資料規范、工作機制規范、黨員管理規范),國資公司黨委遴選1個以上基層黨組織,其他黨(工)委遴選2個以上基層黨組織,加大資源投入、加強指導力度,開展基層黨建示范點創建工作,以點帶面、示范輻射,全面提升全區基層黨建工作的整體水平。建立黨工委領導聯系幫扶機制,構建黨工委領導親自包、結對單位傾力扶、各黨(工)委全面抓、基層黨組織具體建的“四位一體”包聯體系,力爭到年底,創建培育不少于20個高水平、有特色的基層黨建示范點,形成機關、學校、社區、國企、“兩類組織”五大基層黨建示范群,打造“春城黨建走廊”

13.實施互聯網+行動計劃。深入實施“互聯網+黨建”行動計劃,將“互聯網+”引入組織工作和基層服務型黨組織建設全領域,青年創客黨委要以全省“互聯網+黨建”行動計劃試點單位為契機,不斷推動互聯網與黨務管理、黨員教育、為民服務深度融合,不斷提升黨的建設信息化和現代化水平。大力推動遠程教育和綜合服務平臺進機關、進企業、進學校,統籌打造“云嶺先鋒”網絡黨建品牌。進一步整合綜合服務平臺服務項目,簡化規范服務審批流程。進一步發揮綜合服務平臺效能,強化政治功能、規范黨務管理、開展黨員教育、充實黨建資訊,使便民服務事項進綜合平臺達100項以上。結合“大數據”戰略,積極探索“互聯網+黨建”新模式。

  (四)抓強骨干力量,提升基層黨組織班子工作能力

14.建強帶頭人隊伍。加強基層黨組織領導班子特別是書記隊伍建設,創新選拔培養機制,選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員擔任黨組織書記。精心組織好2016年社區“兩委”換屆工作,切實把基層黨組織書記選優配強。研究出臺社區干部考核管理辦法,健全基層黨組織書記隊伍建設制度體系。制定加強村級后備干部建設的指導性意見,建立健全社區黨組織書記后備干部培養、選拔、使用機制。建立社區黨組織書記區級組織部門備案管理辦法。選派得力機關、企事業單位黨員干部到軟弱渙散基層黨組織擔任書記或第一書記。抓好機關黨委、非公黨委和國有企業黨委換屆工作。在非公企業和社會組織中,加強雙向互動機制建設,推動黨組織書記與經營管理人員交叉任職。

15.建強黨務工作者隊伍。落實鄉鎮(街道)組織委員按副科級配備政策要求,并配備13名組織員和組織干事。機關事業單位要配備充實專職黨務工作者;加強“兩新”組織黨務工作者人才庫建設, 加大“兩新”組織黨建工作指導員選派力度。建立完善基層黨務干部激勵、關懷、幫扶機制,努力創造條件,確保各級組工干部、黨務工作者能把更多精力放在抓基層組織建設上來。

16.開展業務培訓。堅持分級負責、分類培訓,區級組織對社區“兩委”主要負責人、各領域基層黨組織書記、黨務工作者等開展服務能力提升專題培訓;遴選部分社區干部赴先進地區掛職鍛煉。結合“兩學一做”學習教育,堅持把黨章、黨紀黨規和習近平總書記系列講話作為重點教學內容,堅持把發展黨員等黨務工作規范性要求和組織生活制度相關要求落實到每個主體培訓班次中。開展正反典型教育活動,注重發揮正面典型的示范作用和負面典型的警示作用,著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。

  (五)健全問效機制,強化責任落實

  17. 強化基層黨建工作領導責任制。調整和完善高新區黨建工作領導小組工作職責,建立健全領導運行機制和工作例會、情況通報等制度。各級黨組織要完善運行機制,把基層黨建工作納入重要議事日程,與中心工作同部署、同推進、同落實。建立黨建工作責任清單、問題清單、整改清單“三張清單”,強化基層黨建責任落實。堅持和完善基層黨建工作聯系點制度,加強基層黨建工作調查研究,幫助解決實際問題。

  18.建立“五個一”工作長效機制。召開一次基層黨建工作例會,每季度各基層黨(工)委組織下屬黨組織召開定期例會,分析研究解決問題,明確工作任務;開展一次調研,每年各黨(工)委圍繞基層黨建工作突出問題和工作重點進行調研,形成1篇有分析、有建議、有措施的調研報告;聯系一個基層黨組織,各黨(工)委班子成員聯系一個基層黨組織;開展一個創新項目,各級黨組織每年組織開展一個黨建創新項目;開展一次述職評議,各級黨組織每年組織一次述職評議。

19.健全基層黨建工作考評長效機制。健全完善基層黨建工作目標管理考評辦法,分層分類簽訂責任書,構建科學化的指標體系,逐級壓實責任清單建立定期承諾制度,基層黨組織書記年初要就抓基層黨建作出公開承諾。健全落實定期報告制度,基層黨組織每月向上一級黨組織或組織部門報告抓基層黨建工作情況。嚴格落實區、街道、社區“三級聯述聯評聯考”述職評議制度。開展機關黨委對機關單位黨組織書記開展述職評議工作。試點“兩類組織”黨組織書記年度向單位黨員職工和上級黨組織述職并接受評議的“雙評雙述”工作。

20.健全完善督查問責機制。落實基層黨建問責辦法,強化對制度執行情況的監督檢查和跟蹤問效,使每一項制度都有人抓、有人管、有人促,確保出臺一項落實一項、落實一項見效一項。采取日常督查、專項檢查、隨機抽查、明察暗訪等方式,加強制度規定落實情況的督促檢查,對落實不力、執行不嚴的要予以通報批評和嚴肅問責,以剛性的制度規定和嚴格的制度執行,確保黨建工作責任制抓在要害、落到實處。

四、方法步驟

  (一)動員部署階段(2016年7月上旬)。各基層黨(工)委、總支、支部分別召開“基層黨建推進年”活動動員會,進行全面動員部署,搞好宣傳發動,研究制定切合實際的實施方案,對黨組織和黨員參加活動提出明確目標和具體要求。7月18日前,各基層黨(工)委要將本級開展“基層黨建推進年”活動的實施方案報工委組織部。

  (二)組織實施階段(2016年7月中旬至11月下旬)。各基層黨(工)委根據工作計劃,采取有效措施,有步驟、有計劃地抓好各項工作任務的落實,確保“基層黨建推進年”活動取得實效,各項工作目標如期實現。

  (三)總結階段(2016年12月上旬至12月下旬)。全區各基層黨組織要認真總結“基層黨建推進年”活動中積累的好經驗、好做法,努力形成長效機制。12月20日前,各基層黨(工)委要對本地本單位“基層組織建設年”活動開展情況進行自查,并將自查報告報工委組織部。

  五、保障措施

  (一)精心組織謀劃。各級黨組織要高度重視,把“基層黨建推進年”作為2016年基層黨建工作的總抓手,認真謀劃,精心組織,狠抓落實,確保取得實效。各黨(工)委要根據“基層黨建推進年”實施方案,結合自身實際,細化任務、精心組織、分類推進,把各項工作落到實處。

  (二)強化責任落實。強化各級黨組織抓黨建工作的主體責任、書記的第一責任人責任、黨組織班子成員履行分管領域的管黨責任,黨建工作領導小組的統籌協調責任和組織部門的主業責任。把“基層黨建推進年”各項任務落實情況納入各級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核內容。

  (三)加強督促檢查。各黨(工)委要采取項目化方式,按照“工作責任清、時間節點明、具體方案實”的原則,抓好黨建工作項目的立項、實施、檢查、驗收、評估,建立項目臺賬,對工作進度進行實時跟蹤和督促檢查。工委組織部將對實施“基層黨建推進年”情況加強督促檢查,組織對規范黨費繳納使用等工作開展專項檢查,適時分領域召開“基層黨建推進年”現場會。

  (四)營造濃厚氛圍。各級黨組織要不斷總結提煉、推廣運用好的基層黨建工作經驗,完善基層黨建工作基本抓手,著力打造基層黨建工作品牌。要通過報紙、廣播、電視、網絡、手機、專刊等,大力宣傳加強基層黨建工作的好做法、好經驗,營造大抓基層的濃厚氛圍。以建黨95周年表彰為契機,總結推廣一批基層黨建工作經驗,評選表彰一批優秀共產黨員、優秀黨務工作者、先進基層黨組織,樹立好標桿、凝聚正能量、放大正效應。


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